România în fața unei noi ordini industriale de apărare. Lecțiile EDIP pentru o țară periferică
Ieri am participat la un vot important pentru securitatea europeană in cadrul unui acord provizoriu un REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de stabilire a Programului privind industria europeană de apărare și a unui cadru de măsuri care să asigure disponibilitatea și furnizarea la timp a produselor din domeniul apărării Președinția Consiliului și negociatorii din Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu privind Programul european pentru industria de apărare (European Defence Industry Programme – EDIP, n.r.), un program de finanțare dedicat apărării, în valoare de 1,5 miliarde EUR pentru perioada 2025-2027. Toți participanții la vot au apreciat că este începutul unei noi ere in legislația europeană privind apărarea. Chiar este primul pas, au spus multi colegi, pentru o Europă sigură si suverană. Dacă în anul trecut țările din Europa au cumpărat 79% din armament și muniție dinafara Europei, regulile de guvernață pentru viitor, prin EDIP și alte instrumente vor reduce această dependență periculoasă.
Trageri reale efectuate de Armata României. Sursă foto: MApN
Europa își militarizează industria – dar cine prinde primul val
În februarie 2024, Uniunea Europeană a făcut un pas pe care îl evita de decenii: a tratat industria de apărare ca pe o prioritate economică, nu doar de securitate. Regulamentul de instituire a Programului pentru Industria Europeană de Apărare (EDIP), adoptat sub presiunea războiului din Ucraina, marchează o schimbare de paradigmă. Textul oficial vorbește despre „consolidarea competitivității, rezilienței și pregătirii bazei tehnologice și industriale de apărare europene (EDTIB)” și cere ca Uniunea să poată „produce întregul spectru de capabilități militare” (Art. 4, EDIP).
Aceasta nu este doar o decizie tehnocrată. Este o mutație strategică. După decenii în care apărarea era lăsată statelor membre și alianței NATO, Bruxelles-ul devine un actor industrial și financiar direct în domeniul armamentului. Dincolo de simbolismul politic, EDIP introduce reguli noi, fonduri comune și criterii de eligibilitate care pot schimba radical geografia economică a apărării europene.
Pentru state ca România, acest nou cadru poate fi fie o șansă istorică de convergență, fie o nouă confirmare a decalajului structural dintre centru și periferie.
Ce aduce EDIP concret și cum schimbă regulile jocului

Bugetul programului este, aparent, modest: 1,2 miliarde de euro pentru perioada 2025–2027, la care se adaugă 300 de milioane de euro pentru instrumentul de sprijin al Ucrainei. Dar efectul de pârghie este considerabil, deoarece statele membre pot adăuga resurse naționale, fonduri de coeziune sau bani din Mecanismul de Redresare și Reziliență (Art. 6 și Art. 14a).
Articolul 12 definește esența noului model: „acțiuni comune de achiziții publice” derulate de grupuri de state membre, printr-un agent de achiziții comun, precum Agenția Europeană de Apărare (AEA) sau Organizația pentru Cooperare în Domeniul Armamentului (OCCAR). Uniunea contribuie cu până la 15% din valoarea contractului comun, procent ce poate urca la 25% dacă sunt îndeplinite condiții precum complexitatea ridicată, participarea mai multor state și implicarea unei structuri europene de achiziții (PAED).
Aceste articole par tehnice, dar efectul lor este politic și economic. Ele mută centrul de greutate al deciziei industriale. Achizițiile nu vor mai fi doar naționale, iar beneficiile economice ale contractelor vor depinde de integrarea într-o rețea europeană de furnizori. În plus, Articolul 13 deschide finanțarea pentru „acțiuni de consolidare industrială”, cu rate de cofinanțare de până la 35% din costurile eligibile, crescând până la 50% pentru proiecte care implică IMM-uri și rețele transfrontaliere. În limbajul european, aceasta înseamnă „integrare industrială”. În limbaj economic, înseamnă relocare, achiziții și parteneriate forțate pentru statele periferice care nu dețin lanțuri complete de producție.
România între șansa de convergență și riscul marginalizării
România pornește dintr-o poziție ambiguă. Industria națională de apărare există, dar este fragmentată, cu un nivel tehnologic scăzut și o dependență masivă de importuri. Firmele de stat, grupate în jurul ROMARM, produc în principal muniție de calibru mic, pulberi și componente mecanice. Firmele private, precum Aerostar sau Pro Optica, au nișe competitive, dar nu masă critică. Conform EDIP, aceste companii pot deveni eligibile doar dacă respectă două condiții majore: origine industrială europeană și conținut european minim de 65%. Articolul 11(8a) stabilește explicit că „costul componentelor originare din afara Uniunii și țărilor asociate nu trebuie să depășească 35% din costul estimat al componentelor produsului finit”, iar „componentele supuse restricțiilor impuse de țări neasociate trebuie eliminate”.
Pentru România, acest articol este o sabie cu două tăișuri. Pe de o parte, impune eliminarea dependențelor critice (de exemplu, microcomponentele din Asia sau sistemele optoelectronice non-UE). Pe de altă parte, obligă industria locală să regândească lanțurile de aprovizionare într-un timp scurt și fără alternative interne evidente.
De exemplu, majoritatea muniției produse în România folosește materiale de la furnizori extra-UE. Or, sub EDIP, aceste intrări devin neeligibile. În lipsa unei capacități interne de substituție, companiile riscă să fie excluse din consorțiile europene.
Aici apare tensiunea de fond: EDIP sprijină „integrarea”, dar o face prin standarde înalte și criterii de excludere care favorizează statele cu lanțuri industriale mature. Pentru România, accesul la proiecte depinde de abilitatea de a construi parteneriate credibile cu Franța, Germania, Italia sau Polonia, care deja își alocă poziții privilegiate în noile rețele.
Reguli, condiții și capcane ale „conținutului european”

Articolul 11(8b) precizează că „beneficiarii finanțării Uniunii sau contractanții trebuie să aibă capacitatea de a decide fără restricții impuse de țări terțe neasociate sau de entități din astfel de țări”. Cu alte cuvinte, controlul corporativ și proprietatea contează.
Acest criteriu, menit să asigure securitatea tehnologică, ridică probleme serioase pentru companiile din Europa de Est care au acționari majoritari din afara UE. România are mai multe exemple: Mecanica Cugir (care colaborează cu firme din Israel), UTI (cu parteneriate extra-europene), dar și filiale americane care produc în domeniul apărării. Sub EDIP, aceste entități pot fi excluse de la finanțare, deoarece controlul extern este incompatibil cu regulile de securitate industrială ale Uniunii.
Textul este clar: „Beneficiarii finanțării Uniunii nu vor fi supuși controlului unei țări terțe neasociate” (Art. 10, alin. 2).
Această prevedere tensionează compatibilitatea cu realitatea NATO. România este profund integrată în sistemele americane, dar EDIP restricționează cooperarea cu entități non-UE, inclusiv SUA, în proiectele finanțate european. Este o linie de fractură între logica politică a Alianței și logica economică a Uniunii.
Pentru București, dilema devine strategică: cum să rămână aliat NATO, dar și participant eficient într-un cadru european care prioritizează „autonomia strategică”?
În absența unei politici clare, România riscă să rateze ambele.
Instrumentele financiare și dilema cofinanțării
Pe hârtie, EDIP pare generos. În practică, finanțarea reală depinde de capacitatea națională de cofinanțare și de calitatea proiectelor depuse.
Articolul 13 definește „acțiunile de consolidare industrială”, incluzând „achiziționarea de mașini-unelte necesare, modernizarea, extinderea și automatizarea capacităților de producție”, precum și „testarea și certificarea produselor”. Aceste acțiuni pot fi finanțate „până la 35% din costurile eligibile, crescând până la 50% dacă majoritatea beneficiarilor sunt IMM-uri sau întreprinderi cu capitalizare medie”.
Mai mult, Articolul 14a oferă flexibilitate statelor membre: „resursele alocate statelor membre pot fi utilizate pentru a finanța până la 100% din costurile eligibile, inclusiv din fondurile de redresare și reziliență (MRR)”.
Aceasta înseamnă că România poate, teoretic, finanța complet proiecte industriale eligibile din resurse proprii, fără a aplica principiul DNSH („do no significant harm”). Cu alte cuvinte, pot fi folosiți bani din PNRR pentru proiecte de apărare fără condiționările verzi impuse altor sectoare.
Dar aici intervine un paradox: România nu are încă un mecanism administrativ de cofinanțare pentru proiecte militare. Nici Ministerul Economiei, nici cel al Apărării nu dispun de o celulă specializată care să poată conecta resursele europene, fondurile naționale și nevoile industriale. În absența acestui mecanism, prevederile EDIP rămân oportunități teoretice.
Cum poate reacționa România: un plan în trei direcții

Pentru a transforma EDIP din text legislativ în avantaj strategic, România trebuie să acționeze simultan în trei direcții: instituțională, industrială și diplomatică.
a) Direcția instituțională – Crearea unei Celule EDIP interministeriale
Programul european impune o coordonare strânsă între economie, apărare, finanțe și externe. Un articol central (Art. 24) prevede înființarea „Structurilor pentru Programele Europene de Armament (PAED)”, cu personalitate juridică și capacitate de achiziție comună. România ar trebui să fie membru fondator într-un asemenea PAED, cel puțin pentru domenii unde are volum intern de achiziție: muniție, vehicule blindate ușoare, comunicații tactice.
Fără această structură, participarea la achizițiile comune va fi simbolică, iar deciziile reale vor fi luate de statele care operează PAED-urile (Franța, Germania, Italia).
b) Direcția industrială – Reconfigurarea lanțurilor de aprovizionare
Articolul 11(8a) și (8b) fac imposibilă menținerea unor lanțuri de furnizori non-UE peste pragul de 35%. Guvernul ar trebui să identifice rapid 10–15 furnizori critici care depășesc acest prag și să inițieze transferuri tehnologice sau joint ventures în interiorul UE. În paralel, companiile românești trebuie sprijinite să obțină certificări UE și NATO pentru componentele de apărare – condiție explicită de eligibilitate în Articolul 13e privind „testarea și certificarea produselor de apărare”.c) Direcția diplomatică – Alinierea NATO–UE fără fracturi
Cea mai dificilă parte este compatibilitatea politică. EDIP subliniază că „activitățile relevante desfășurate de NATO, cum ar fi Procesul de planificare a apărării, vor fi luate în considerare”(Art. 6). Dar în practică, instrumentul este construit pentru a reduce dependența de SUA și de furnizori externi. România, profund integrată în lanțul logistic american, trebuie să evite un conflict de priorități: dacă UE finanțează doar proiecte cu conținut european, iar NATO cumpără echipamente americane, industria românească riscă să nu servească pe deplin niciuna dintre părți.
O soluție pragmatică ar fi specializarea. România ar trebui să se concentreze pe domenii unde există sinergii NATO–UE: muniție, mentenanță, comunicații și logistică. Este ceea ce documentul numește „acțiuni de consolidare care aduc beneficii întregii Uniuni prin creșterea capacităților de producție și reducerea dependențelor strategice” (Art. 15).
Timpul scurt al strategiei lungi
EDIP este o construcție politică ambițioasă, dar cu timp scurt de implementare. Programul expiră în 2027, iar angajamentele pot fi prelungite până în 2033 doar pentru acțiunile deja începute. Fereastra de oportunitate este de doi ani, practic 2025–2026, pentru definirea proiectelor și a consorțiilor.
Pentru România, această perioadă echivalează cu un examen strategic. Va rămâne un beneficiar marginal al contractelor europene sau va reuși să intre în rețelele de producție integrate?
Totul depinde de capacitatea de reacție. În timp ce statele mari și-au creat deja echipe EDIP la nivel guvernamental și consorții de industrie, România încă discută cine coordonează – Ministerul Economiei sau Apărării.
La final, merită amintită o formulare din preambulul Regulamentului: „Securitatea regională și globală necesită o schimbare radicală în amploarea și viteza cu care statele membre își consolidează capacitățile de apărare” (Considerent 3).
Aceasta este, de fapt, esența EDIP. Nu bani mai mulți, ci decizii mai rapide. Nu compensații, ci alianțe industriale. Nu autonomie declarativă, ci capacitate reală de producție.
Pentru România, lecția este simplă: nu există „industrie națională de apărare” în afara Europei. Dar nici Europa nu va aștepta o industrie care nu se modernizează.
EDIP pune condițiile pe masă. De acum, timpul lucrează împotriva celor care nu le înțeleg.
Zece măsuri pentru integrarea României în EDIP (2025–2027)

România are doi ani pentru a trece de la potențial la capacitate.
EDIP nu aduce doar bani, ci reguli. Cine se aliniază rapid intră în lanțurile industriale europene. Cine rămâne izolat, devine simplu importator de securitate
I. Guvern și coordonare strategică
1. Înființarea Celulei EDIP Interministeriale (Q1 2025). Format permanent între Ministerul Economiei, Apărării, Finanțelor și MAE. Mandat: coordonarea aplicațiilor naționale la programele EDIP și la acțiunile de achiziții comune prevăzute în Articolul 12
2.Adoptarea unei Hotărâri de Guvern pentru participarea României la un Program European de Armament (PAED). România trebuie să devină stat cofondator al unui PAED axat pe muniție și mentenanță. Articolul 24 din EDIP permite acest statut, oferind acces direct la contracte interguvernamentale și cofinanțare de până la 25%.
3. Lista națională a furnizorilor strategici de apărare. Evaluarea lanțurilor de aprovizionare pentru identificarea entităților cu dependență non-UE peste pragul de 35% (Art. 11(8a)).
Scop: reconfigurarea surselor critice și inițierea de parteneriate intra-UE.
II. Industrie și capacitate tehnologică
4. Crearea unui „Consorțiu Industrial Românesc pentru Muniție și Pulberi” (2025). Reunirea companiilor ROMARM, Nitrochimica, Electromecanica Ploiești si alti producatori cu parteneri din Polonia sau Cehia. Eligibilitate directă pentru acțiuni de consolidare industrială (Art. 13), cu finanțare UE de până la 50%
5.Certificare rapidă NATO–UE pentru linii industriale. Implementarea unui program național de certificare a produselor de apărare (Art. 13e). Priorități: muniție, pulberi, senzori, microelectronică. Finanțare eligibilă integral sub EDIP.
6. Parteneriate tehnologice cu companii din statele fondatoare ale EDIP. Ministerul Economiei să negocieze transferuri de tehnologie și joint ventures pentru echipamente compatibile cu standardele EDIP și NATO (Art. 15).
7. Crearea unui Centru Național de Testare și Recondiționare a Muniției. Finanțabil prin acțiuni de consolidare industrială(Art. 13). Poate deveni furnizor regional în cadrul rețelei de rezerve industriale europene.
III. Finanțare și instrumente de sprijin
8. Alocarea unui plafon din PNRR pentru proiecte EDIP. Aplicarea Art. 14a, care permite folosirea fondurilor de redresare pentru finanțarea integrală a proiectelor de apărare. Estimare: 200 milioane euro în 2025–2027.
9. Crearea unei linii FAST România. Participare la Fondul pentru Accelerarea Transformării Lanțurilor de Aprovizionare în Domeniul Apărării (FAST)(Art. 19). Rol: finanțare prin datorie și equity pentru automatizare și extinderea IMM-urilor din domeniu.
10. Instituirea unei platforme publice „Catalogul Producătorilor Români de Apărare”. În oglindă cu Catalogul European de Vânzări Militare(Art. 21f). Scop: vizibilitate, trasabilitate și promovarea produselor eligibile pentru achiziții comune.
Vasile Dîncu
Europarlamentar
Fii primul care află cele mai importante știri din domeniu cu aplicația DefenseRomania. Downloadează aplicația DefenseRomania de pe telefonul tău Android (Magazin Play) sau iOS (App Store) și ești la un click distanță de noi în permanență
Fiți la curent cu ultimele noutăți. Urmăriți DefenseRomania și pe Google News